防范化解重大经济金融风险，这些底线坚决守住！

安全是发展的前提，发展是安全的保障。有效防范化解重大经济金融风险是中央经济工作会议明确提出的2023年重点经济工作任务之一。今年，如何在推动经济运行整体好转中防范化解风险？怎样助力高质量发展？多位专家日前接受了人民网“强观察”栏目记者采访。

(资料图片仅供参考)

多措并举 确保房地产市场平稳健康发展

中央经济工作会议将房地产的部署放在防风险部分，以“确保房地产市场平稳发展”开篇，并提出了“三保”：保交楼、保民生、保稳定。

“这是中央经济工作会议首次提出房地产‘三保’。”住房和城乡建设部科技委房地产市场专家委员会委员、浙江工业大学副校长虞晓芬表示，保交楼是稳经济强信心的基础，也是保民生的重要举措。

此外，会议明确提出，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。

北京市朝阳区某房地产项目。人民网记者 张桂贵 摄

2022年，一些头部房企债务风险凸显，成为影响经济运行的一个重要风险因素。8月，住建部、财政部、人民银行等出台措施，通过政策性银行专项借款方式推进保交楼；11月，人民银行和银保监会联合发布《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，从供需两端全面发力；同月，人民银行表示，拟向商业银行推出2000亿元的免息再贷款，支持商业银行提供配套资金用于支持保交楼，封闭运行、专款专用 。

与之同时，9至11月，房地产开发贷款累计新增1700多亿元，同比多增2000多亿元；四季度，境内房地产企业债券发行1200多亿元，同比增长22%。

当前，努力促进房地产与金融正常循环是金融部门的工作重点之一。今年1月10日人民银行、银保监会联合提出实施改善优质房企资产负债表计划等四项行动；13日，有关部门起草了《改善优质房企资产负债表计划行动方案》，引导优质房企资产负债表回归安全区间。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩认为，头部房企对于房地产市场的稳定至关重要，一系列金融支持政策的举措体现出中央保交楼、保民生、保稳定的坚定决心，有助于市场恢复信心，确保房地产市场稳定健康发展。

加大监管 筑牢防范金融风险安全底线

中央经济工作会议提出，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

来源：中国人民银行官网

人民银行网站发布的《2021年四季度央行金融机构评级结果》显示，对4398家银行业金融机构的评级，大部分机构在安全边界内（1-7级），高风险机构（8-D级）连续6个季度下降，较峰值压降过半。从机构类型看，农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农信社）和村镇银行风险最高，高风险机构数量分别为186家和103家，资产分别占本类型机构的5%、7%。

“近年来，金融风险有一些新情况新变化。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文分析，除了房地产领域的金融风险外，也需要注意地方性中小银行、村镇银行、信托公司的潜在风险。

对此，王文表示，防范化解金融风险，相关主管部门重视还不够，地方政府也要履行好属地管理责任。“今年有望出台的金融稳定法，将明显提高重大风险防控能力，为守住不发生重大金融风险底线发挥重要作用。”

“防止形成区域性、系统性金融风险作为一项持续性任务，既要重视当前风险，快速排查处置，也要筹划构建风险风控长效机制。”郭丽岩建议，下一步要加大对金融市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，加快金融监管数字化智能化转型，开发智能化风险识别、评估、预警模块，着力增强风险监测的前瞻性和穿透性。

持续可控 加强政府债务管理

中央经济工作会议要求，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

财政部部长刘昆接受媒体采访时表示，截至目前，我国政府债务余额占GDP的比重，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

在王文看来，化解隐性债务是防范化解地方政府债务风险的关键。“隐性债务，指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或间接以财政资金偿还等方式举借的债务。而举债主体往往是地方政府融资平台公司。”

“规范管理地方政府融资平台公司，是防范地方政府债务风险的重要内容。”刘昆表示，财政部将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。

来源：财政部官网

记者梳理发现，近期财政部官网披露的一份提案答复针对地方政府债务风险明确，要坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。

“一些地方政府存在侥幸心理，认为这些隐性债务，最终中央会兜底。”王文表示，对此，财政部提出“进一步打破政府兜底预期”“谁家的孩子谁抱”等是一次提醒，各地方政府要加快融资平台公司改革，分类推进市场化转型，建立良性融资机制，实现隐形债务清零，清除隐性债务形成的土壤。

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关键词： 地方政府 人民银行 房地产市场