那坡“党建+村企联合+能人领办”模式 助力村集体经济发展

9月开学季，那坡县坡荷乡13个村陆续开展村集体经济助力优秀学子圆“大学梦”助学金发放仪式，共奖励优秀学生和资助困难学生56人。“村集体经济账户上有了余钱，大家商量决定拿出一部分收入作为公益金，用于慰问高龄老人、帮扶困难家庭和资助优秀学子。”坡荷乡弄耀村第一书记张谋说，村集体入股乡镇“强村公司”，参与实施多个项目，今年村集体经济收入预计突破50万元。

近年来，面对村集体资产有限、经济基础薄弱、产业发展单一的困境，那坡成立77家村级、9家乡镇级、3家县级“强村公司”，构建三级联动协作矩阵，集聚项目、资金、人才等资源要素，以“党建引领+村企联合+能人领办”模式，通过盘活资产、资本运营、产业发展等方式，实现集体经济实力增强和群众收益增加。1—8月，全县村集体经济收入838.94万元，村均收入6.45万元。

A多域抱团打造强村实体平台

连日来，那坡县壮城投资有限责任公司董事长黄朝政忙着做方案、谈项目、跑工地，像陀螺一样“连轴转”，豆大的汗珠浸湿了他的衣衫。“公司规划实施的广告制作项目已进入试行阶段，该项目运行后，单个项目年收入预计超30万元，公司和村集体收入有了新的增长点。”他说。

那坡县壮城投资有限责任公司是该县乡镇“强村公司”的典型代表，由城厢镇30个村(社区)与社会资本入股联建，采取“村村抱团+社会资本”的模式运营，实行党组织领导、公司化经营、经理人运作，经营范围涉及广告制作、办公耗材、项目建设、劳务服务、农资经营等。自今年3月成立以来，该公司营业收入超100万元，预计今年达300万元。

“‘强村公司’是县、乡、村三级成立的集体经济公司统称，由村集体独资或与国有资本、社会资本合作建立，以多域抱团联营模式，打破以往各村单打独斗、各自为战的局面，进一步提升村集体经济‘造血’能力。”那坡县委组织部副部长关宝健说，目前，全县形成县级“强村公司”为主导、乡镇和村级“强村公司”为补充的强村矩阵，持续推进“三变”改革，为乡村振兴赋能。

那坡各级“强村公司”实施规范化、实体化、市场化运作，统筹谋划投资少、风险低、前景好的项目，推动各村资源、资产、资金的再整合、再利用，有效解决发展集体经济资源分布不均、承载能力不强、管理机制不完善等问题。目前，该县89家“强村公司”共实施项目397个，涉及村级公路管护、小型基础设施建设、产业发展等领域，为村集体经济发展攒家底、增后劲。

B建章立制规范经营管理行为

“强村公司”是提振村集体经济的“新引擎”，能否规范有序运行，建章立制和选好领头人至关重要。

那坡实施村集体合伙人招募行动，吸纳有意愿带领村民共同致富的乡土人才参与集体经济发展工作。村级“强村公司”法定代表人由当地的村党支部书记担任;县级和乡镇“强村公司”设董事长、总经理等职务，面向社会公开招募专业能力突出、实践经验丰富、群众基础较好的人才，经县委或乡镇党委面试、考核和集体讨论通过后任命。

“‘强村公司’集纳村集体、村干部、群众的固定资产、现金等股金，根据股权明确各自的权责关系、收益分配，县委及各乡镇党委既为其搭平台，也为其立规矩，防止经营和决策走偏。”关宝健介绍，该县出台“强村公司”规范管理指导意见，建立“负面清单”制度，明确不能从事有污染、扰民和安全隐患等经营项目。

连日来，那坡城厢镇城北社区“强村公司”的吸污车穿梭在大街小巷，为居民服务。“我们注重企业管理，不断完善设备，提高客户满意度，订单源源不断。”该公司负责人王少军说，公司提供家政服务、化粪池清理等服务项目，每个项目收益的10%作为集体经济分红，如今业务范围已经拓展到周边社区。

针对部分村集体经济项目“落地难”的问题，那坡成立发展壮大村集体经济工作领导小组，推行县领导联系项目制度，帮助“强村公司”厘清发展思路和协调解决有关问题。在财务管理方面，该县推行集体经济会计委托代理服务，由县财政局牵头统一招聘和管理，县级“强村公司”和每个乡镇均配有一名专职会计，负责集体经济组织的财务管理工作。

C活用资源集体资产保值增值

9月18日，那坡同益新公司全龄智能工业化空调养蚕车间，白白胖胖的蚕宝宝趴在人工饲料上进食。这里恒温、恒湿，催青、大蚕饲养、上蔟、结茧、采茧等一整套养蚕程序在车间里就能完成。该县46个村集体经济薄弱村联合组建那坡边关振兴公司，投资同益新全龄工厂化养蚕项目，每年为村集体收入175万元以上。

那坡实施村集体经济五年“强村计划”，依托三级“强村公司”矩阵，建立扶持村集体经济发展“孵化池”，搭建项目资金整合、包装建设、法律咨询、公司管理、电商服务、技能培训等综合服务平台，不断调整优化产业结构，主动寻找新的商机和增长点，开创一二三产业融合发展新局面，实现集体资产保值、增值。今年1—8月，全县131个村(社区)集体资产规模达5500万元，同比增长13%。

“强村公司”打破地域的限制，壮大村集体运营项目的实力。该县用足用活相关政策，统筹下放一批小型项目到乡镇，支持集体经济公司承接实施或参与合作，打造集体经济产业示范园、示范带，延伸农业产业链条，推动村集体经济在生产加工、冷链物流、仓储销售等产业链条上实现创收。

自开展粤桂协作以来，深圳市龙岗区采取村企联合、产业带动、飞地经济等模式，打造同益新全龄智能工业化养蚕车间、龙岗边境贸易产业园等一批村集体经济产业项目，实现集体资产保值、增值，项目收益用于服务民生与发展壮大村集体经济。

关键词： 集体经济 农业产业 家庭农场 乡村振兴