焦点热文：谁在“养活”中国？“六省一市养全国”的表象与真相

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近日财政部及各地方财政厅（局）陆续发布了2021年财政数据，前期市场曾出现的“六省一市养全国”“只有上海财政有盈余”观点再度流传，但这些讨论均忽略了我国财政体制尤其是转移支付因素，并以割裂的视角来看待中央和地方的财政经济运行机制。

本文采用各省份为中央创造的财政收入（中央本级来自分地区的财政收入金额）与中央返还地方的差额，来衡量不同省份对全国财力的净贡献，探讨财力净贡献背后的表象与真相。

本文基于《中国税务年鉴2020》、《中国财政年鉴2020》数据，从各省份对全国财力净贡献的角度出发，采用中央本级分地区的财政收入金额减去中央返还地方金额来衡量地方间的财力转移。在衡量公共财力在中央与地区间流转时，中央级财政收入由分地区中央级税收收入和地区上缴中央转移性收入两部分组成。中央返还地方金额主要体现为地区的中央政府税收返还及转移支付。同时，我们还计入了地方对口支援任务带来的援助其他地区支出和接受其他地区援助收入。具体计算公式如下：

地方财力净贡献=（分地区中央级税收收入+地方上解中央支出+援助其他地区支出）-（分地区中央返还性收入 + 接受其他地方援助收入）

当中央本级收入减中央转移性支出为正时，地方对全国财政有正的净贡献；当为负时，地区主要得到净补贴。此外，值得注意的是，2019年仅浙江（15.4亿）、福建（4.7亿）、四川（0.12亿）和广东（0.18亿）四地有援助支出；四川（15.4亿）、宁夏（4.7亿）及云南（0.38亿）三地有援助收入，规模普遍较小，对整体结果的影响较弱，因此仅在计算时计入，不再具体描述和展开分析。

谁对全国财力有净贡献

1、从净贡献看，2019年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁共六省三市对国家财政有净贡献，其余省市均需要中央财政给予净补助。对全国财力有净贡献的省份主要集中在东部沿海地区，经济相对发达。其中，广东、上海、北京为第一梯队，分别以8307亿、8202亿和7310亿元遥遥领先。

关键词： 财政收入 沿海地区 经济运行