中小银行改革化险力度减弱 今年已有3家农商银行获批筹建

7月26日，山西银保监局公布行政许可，同意筹建山西临县农商银行。前一日，云南双江农商银行筹建工作也获云南银保监局同意(以公告发布日期为准，下同)。据统计，截至目前，今年已有三家农商银行获批筹建，而2021年上半年，这一数字为15家，全年也达到了30家。对比发现，今年获批筹建的农商银行数量仅为2021年的1/10，北京工商大学经济学院教授、数字金融研究中心主任张正平表示，农商银行获批筹建数量减少，并非意味着中小银行改革化险力度减弱，而是到了解决“硬骨头”的时候。他建议，对于改制中的农信社，不能降低改制门槛，要“成熟一家，改制一家”。“从改革进程来看，越往后改，要面对问题、困难比较多的农信社，而且受经济下行压力影响，改制难度会增大。再加上以往出现的一些中小银行风险事件，为了稳妥推进，可能有关部门会放慢改制步伐，以改制质量为重。”张正平说。

中小银行是我国金融体系的重要组成部分，也是我国银行体系里面数量最多、最具发展活力的部分。数据显示，目前中小银行总资产96万亿元，占银行业总资产29%。其中，中小银行的“三农”贷款和小微企业贷款分别占到银行业的39%和46%。它们为服务小微企业、“三农”、推进乡村振兴作出了积极贡献。而包括农信社在内的农村中小金融机构，依托下沉优势，是我国县域金融的主力军。近年来，农信社改革不断深化。

2020年5月，银保监会出台的《深化农村信用社改革实施意见》提出，统筹做好农村信用社县域法人改革和部分机构风险化解工作，逐步将农村信用社建设成为产权明晰、治理健全、资本充足、支农支小特色鲜明的现代农村银行。《农村中小银行机构行政许可事项实施办法》规定，设立农商银行应当符合诸多条件，其中就包括：注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币;具有良好的公司治理结构;最近1年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件;所有者权益大于等于股本等。张正平指出，没有完成改制的农信社，大部分在资本实力、盈利能力、治理结构等方面存在较多问题，改制的基本条件很难完成。而且从区域分布上来看，这些农信机构往往以中西部地区居多。据统计，截至目前已有北京、上海、天津、重庆4个直辖市及安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海、宁夏9个省份的农信社全面改制为农商银行。全国还有17个省份正在持续推进农信社改制。

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