清城区率先推行工业类项目 “拿地即开工”审批服务模式

7月20日，清城区委八届全面深化改革委员会第四次会议举行，会议审议通过了《清城区2022年第二季度“微改革”活动项目采纳情况报告》《清城区带方案出让工业类项目“拿地即开工”改革实施意见(试行)》(下称《实施意见》)、《清远市清城区法学会改革方案草案》。

值得关注的是，《实施意见》以便民利企为根本目的和基本遵循，通过全程代办、集成服务、模拟审批、并联预审、容缺受理、告知承诺、强化监管等综合举措，全力提升针对企业的政务服务效能，全面提高审批效率，力争实现在企业签订土地出让合同、完成土地出让金缴交并作出相关事项承诺的1个工作日内多证同发，确保项目早开工、早建设、早投产。

实施首席服务官▶▷

变“企业跑”为“政府跑”

为优化营商环境，全力破解产业项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢的堵点、难点、痛点问题，清城区在全市率先探索推行工业类项目“拿地即开工”审批服务模式改革，实现不动产证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑项目施工许可证等多证同发，为辖区工业投资项目建设开辟了一条“高速通道”。

据悉，《实施意见》涉及对象主要包括符合国家法律法规及清城区产业政策、定位及规划的新建、扩建的拟净地交付的社会投资一般工业类项目和列入省、市、区发改部门项目储备库，且经过各相关部门方案联审通过的政府投资项目。

在操作过程中，以企业自愿申请为前提，清城区在法律法规的框架内，大胆开展制度创新、重新解构审批流程，创新推行“全程代办+模拟审批+容缺受理+承诺补办”机制，通过超前服务、主动介入，促进项目快速进入审批程序;通过前置预审、容缺受理、模拟审批，利用土地挂牌的审批“空窗期”，将规划审批、施工审批等原来“拿地再办”提至“拿地之前”，各审批部门共享互认预审意见，切实变部门“坐等”审批为主动“靠前”服务，变“串联办”为“并联办”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，有效降低企业办事成本。

与此同时，清城区创新实施“CSO首席服务官”制度，由区企业服务中心指定专人为企业量身定制“一张流程图、一个进度表、一套报审清单”，指导企业做好工业项目审批前的各项准备工作，通过全程跟踪、清单推进，变“企业跑”为“政府跑”，实现项目全链条管理服务。“拿地即开工”实施意见的生效，标志着清城区工业投资项目审批管理体系得到了进一步优化升级。

项目为王▶▷

全面推动审批制度改革

开展“拿地即开工”改革是破除当前项目审批环节多、流程长、落地难、投产慢等问题的现实需要，也是优化营商环境、提升企业服务效能的必然要求。

清远市委常委、副市长、清城区委书记邱泽军表示，当前全国不少地区已经广泛推行“拿地即开工”机制，清城作为全市经济发展“排头兵”、承接全市中心工作任务“主力军”、省市重点项目落户“主战场”和扩容提质“主阵地”，必须树立“跳出清远看清城”的视野格局，充分借鉴先进地区的成功经验，把握后发优势，优化项目流程，强化项目会商和并联审批机制;要增强担当意识和创新精神，建立改革信心，杜绝推诿扯皮，敢饮“头啖汤”、敢做“第一个吃螃蟹的人”;要进一步强化“项目为王”的思想意识，既要把好准入关，也要突出高效率，在合法合规的前提下尽可能简化审批流程，提高招商引资竞争力;要做到细化管理、因企施策，根据不同企业类型梳理完善审批事项清单，做好动态管理和跟踪服务，加快推动项目试点探索，努力形成更多可复制、可推广的改革成果。

根据安排，清城区将严格按照《实施意见》的有关要求，加快理顺各相关主管部门的职能权限，形成强大合力，同时尽快选取优质项目作为试点，先行先试，以更大力度、更实举措全面推动审批制度改革，推动“拿地即开工”模式在清城大地开花结果，以改革创新全力驱动清城经济社会高质量发展。

关键词： 工业投资 固定资产 营商环境 行政审批