新设立的海关特殊监管区 即将亮相珠海高栏港综合保税区

物流重镇，产业热土。鸡啼门水道以西，新设立的海关特殊监管区——珠海高栏港综合保税区(下称“高栏港综保区”)依港而立，预计将在今年第三季度实现封关验收。

以高端制造为核心，以保税物流为支撑，高栏港综保区封关运作后，将有力推进珠海外向型经济和支柱产业发展，在国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电商综合试验区的政策叠加下，抢抓风口，联动发展。

按计划，到2025年，高栏港综保区进出口贸易额要突破50亿元人民币，并按照“1年出形象、3年成体系、5年树标杆”的推进节奏，逐步向进出口总额破千亿的远景目标迈进。

千呼万唤

历时十年终迎首个综保区

珠海西南端，巨轮往来有序，货物起吊装卸，亿吨大港一片繁忙。作为国家沿海主枢纽港、珠江口西岸唯一的深水良港，高栏港已成为西江及南中国海走向世界的重要门户。

如今，在港口的不远处，一个全新的区域即将亮相——珠海高栏港综合保税区。综合保税区是我国除自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。

作为海关特殊监管区域，综合保税区在境内设置，实行封闭管理。综合保税区内可执行特殊税收、外汇、海关监管政策，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的政策功能于一身。截至2022年5月，全国31个省、直辖市、自治区共有海关特殊监管区域168个。其中，综合保税区156个。

自2019年初《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布至今三年来，广东省内综保区从2个增加至11个，进出口值从2018年的912.46亿元增长至2021年的5247.19亿元，规模不断扩大，功能更加多元，新业态新模式蓬勃发展。

据海关总署广东分署统计，今年一季度，广东省内综合保税区进出口值1378.99亿元，同比增长34.8%，占广东省进出口总值的7.5%，成为广东外贸稳中有进的一大亮点。其中，出口629.18亿元，同比增长28.5%;进口749.81亿元，同比增长40.5%。

事实上，对于类似“保税”“海关特殊监管”的概念，珠海并不陌生。目前，珠海就有珠海保税区、珠澳跨境工业区、高栏港综保区3个海关特殊监管区。

早在1996年，规划面积3平方公里的珠海保税区便已设立。2003年，为加强粤澳、珠澳经贸合作，维护澳门长期繁荣稳定，作为全国唯一跨境工业区的珠澳跨境工业区正式设立。

2012年、2015年国务院先后两次发文提出“逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区珠海园区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区”;2019年再次发文提出“要继续促进海关特殊监管区域整合提升，推动符合条件的各类型海关特殊监管区域优化为综合保税区”。

近年来，位于珠海的海关特殊监管区也面临着整合优化的问题。对于拥有大港口，沿海工业聚集的珠海而言，一个功能更齐全，可充分利用港口条件实现进出口物流便捷集散的海关特殊监管区域需求已摆在眼前。

由此，高栏港综保区应运而生。但其面世的过程颇为波折。2009年，高栏港申请设立保税港区;在全国海关特殊监管区域普遍面临升级的背景下，高栏港这一申请也在2012年调整为设立综合保税区。2018年，高栏港综保区获批，并于2019年开工建设。

快马加鞭

工程基建已完成，预计三季度封关验收

如今，在出入园区的卡口，“珠海高栏港综合保税区”十个大字尤为醒目。园区内，五层高的综合服务楼矗立在海天之间。园区建有占地约2.5万平方米的查验场，包括普货监管仓库、普货查验平台、海关查验服务大厅和办公场所等设施。同时，还预留了冷链监管仓库、集中检疫处理区等。

高栏港综保区紧邻华南沿海主枢纽港、广珠铁路，与珠海机场空港直线距离16公里。园区规划面积2.514平方公里，其范围东至石化路、南至高栏港大道、西至石化五路、北至平湾二路。2021年12月，该项目用海获批，并于2022年4月获得海域使用证。随后，这片土地见证了又一“珠海速度”的诞生——高峰期间每天不少于5000辆次土方车往来作业，其单日填土量超10万立方米，创下珠海市单一项目建设的历史纪录。

目前，高栏港综保区各项工程已建设完成，预计三季度实现封关验收、开园运作。

聚焦海空“双港”与横琴粤澳深度合作区功能协调和产业联动，推动先进制造业与服务业融合发展新机制，高栏港综保区诞生以来就定下了立足区位特点的任务目标——不断培育新动能、拓展新业态、打造新优势，通过空海相济、双港联动，着力服务区域经济高质量发展，建成珠海对外开放的新高地、珠澳合作的新空间。

按照计划，高栏港综保区将重点发展保税物流、保税加工、保税维修等业态，突出发展电子信息、生物医药、航空航天等重点产业，着力打造“一个中心、两大基地、四大平台”。即着力打造一个国际物流集散中心;着力打造保税智造集聚基地、高端维修服务基地两大基地;着力打造跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台及保税研发创新平台四大平台。

当前，高栏港综保区招商引资工作也在紧锣密鼓地开展中。除前期已签约的某大型物流枢纽项目、某进口酒类交易项目、英力士、伟创力等项目外，现还有华润集团、华发集团及格力集团等大型保税产业项目准备签订协议，30个重点项目也在跟进洽谈中。

开放前沿

打好“合”字牌，用足用好叠加政策优势

综合保税区作为一个更开放的平台，在完善政策、拓展功能、创新监管、培育产业配套、优化营商环境上有显著的竞争新优势，能在更高层级适应企业未来发展对政策及制度创新的需求。未来海关特殊监管区的创新也都会聚焦在综合保税区内实施。

如今，高栏港综保区距离封关运作仅剩临门一脚。其投入运作后能够为珠海带来什么，也备受珠海人的期待。

在中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看来，综合保税区的发展必须要突出其中的“合”字，综合运用、用足政策，形成强大合力和叠加优势。

“作为新设立的综保区，高栏港综保区需要更多考虑跨越单一功能经验的重复，更多向多元化、战略性新兴产业去拓展，在开放合作的前沿阵地，探索出自己的发展道路。”林江表示，综保区的适用政策给予了其更高的自由发挥空间，这对于珠海拓展对外经贸关系，发展外向型经济，扩大珠海在整个大湾区城市群中对外开放、国际合作的影响力，都有着很大的帮助。

如生物医药与健康是当前珠海市四大主导产业之一。“这是站在国际前沿，对于国际交流合作有较大需求的领域，高栏港综保区正可为其提供必要的平台空间，降低其运营成本。”林江举例说，如涉及医药的原材料进口报批流程较为复杂，若利用综保区政策则可减少大量环节，包括高端医疗器械等用于试验的设备，都可以直接从国外运到综保区而不涉及入境通关问题，对这一行业是非常吸引的。从这一角度上看，综保区可以为企业提供试错成本更低、预期控制效果更好的平台，让企业可以轻装上阵。

在提到高栏港综保区的物流功能角色时，林江则认为，珠海是同时拥有“空港”“海港”的“双港”城市，具备海陆空联运的条件。“高栏港综保区设立后，为珠海做大货运物流打开了想象空间。”林江表示，目前，珠海制造业总体体量以及人口总量并不算高，要走通物流这条路，做好服务可能成为关键。

“特别是要考虑把物流货运服务辐射开去，力争成为粤西、广西，甚至海南等区域对接大湾区的货运中转以及拼装运输重要节点城市。”林江认为，若高栏港综保区可在海陆空联运中发挥重要作用，把高栏港港口、珠海机场及综保区“两港一区”有效串联起来，珠海的物流枢纽地位将得到大幅提高。

关键词： 生物医药 数字经济 营商环境 招商引资