规划再提打破行业垄断 如何推进自然垄断行业改革?

11月3日，中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》(下称《建议》)。

《建议》提出，畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。

南都记者注意到，2015年发布的“十三五”规划也提出，要“打破地域分割和行业垄断”，建立公平竞争保障机制。同时“十三五”规划明确，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

类似的表述在刚刚发布的《建议》亦有体现。第二十条提及，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

如何推进自然垄断行业改革?南都记者梳理发现，今年5月18日，中共中央国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》给出了改革的方向，称允许适度的准入放松和价格竞争。

以电力行业为例，上述《意见》要求有序放开用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。在天然气方面，将推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。铁路行业则强调，以“促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争”为主。

为何中央如此重视自然垄断行业改革?有专家曾告诉南都记者，自然垄断行业关乎民生，对产品和服务的性能稳定、技术保障等准入要求较高，再加上基础性设施投资大、见效慢，私人投资的意愿并不高，传统上由政府部门出资。但这并不意味着自然垄断行业只能由国有经营。推进改革的目的在于提高资源的利用效率和供给侧的服务质量。

《建议》还明确建设高标准市场体系，要求健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。为此《建议》要求，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力等。

据南都记者了解，公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为，防止行政性垄断，进一步优化营商环境。而加大反垄断和反不正当竞争的执法力度，在于预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争行为，以保障各类市场主体公平参与市场竞争。

关键词： 行业垄断