上海国资国企改革20条 标志着上海国资国企改革踏上新征程

上海市政府官网9月5日发布了《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(下称《方案》)，标志着上海国资国企改革踏上新征程。

《方案》提出，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，将一批企业集团打造成为具有国际影响力或领先国内同行业的知名品牌。

业内人士认为，《方案》的推出，意在加速经济结构调整和产业升级，优化和发展本土国资，赢得区域发展先机，同时为更大范围乃至全国的国资发展树立标杆和可复制的经验。

国资国企改革的市场化取向更为突出

《方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“七个着力”：着力完善国资管理体制，着力推动混合所有制改革，着力激发企业内生动力，着力优化国资布局结构，着力完善公司治理，着力加强党的领导，着力加强统筹协调推进。

在推动混合所有制改革方面，《方案》提出，上海将深化公众公司导向的改革。推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混改。淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组。深入推进员工持股，扩大试点范围，适度调整有关交易限制和持股比例。

“《方案》进一步推进混合所有制改革深化，着力释放通过‘混’所产生的企业治理行为的变化，提高企业经营的活力和决策效率。与此同时，在混合所有制产权关系配置的组织体系中，更好地引入员工持股机制，更好地调动员工和经营层的积极性。”复旦大学企业研究所所长张晖明教授对上证报表示，这正是《方案》在改革上的突破和升华。

他还认为，《方案》明确改革的工作目标和时间要求，在进一步推进“以管资本为主”的同时，加强国资运营平台的建设，同时进一步发挥国有资本管理体制改革的综合带动效应。“以国资国企改革带动产业和企业组织优化、市场结构优化、治理结构优化和企业发展竞争能力提升。发挥国有资本管理体制的改革的龙头和引擎作用，这就是综合的含义。”张晖明说。

华东政法大学经济法学院院长吴弘教授对上证报表示，《方案》使上海国资国企改革的市场化取向更突出。立足于国资管理创新，着眼于国有企业竞争力全面提高，依法依规“松绑”“搞活”，运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力，开展国际化经营，加快培育世界一流企业，促进培养优秀企业家。

14家市场竞争类企业有待整体上市

党的十八大以来，上海国资国企在全国率先启动新一轮改革。2013年12月，上海市委、市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，即业内俗称的上海国资国企改革“20条”。

分类监管的实施是上海国资国企改革在监管模式改革上的一大亮点，为上海国资国企各项改革措施的落地打下基础。彼时，上海市国资委管辖下的国资国企分为三类：竞争类、功能类、公共服务类。

在最新的《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》中，上海国资国企则有新分类：金融服务类，市场竞争类和功能保障类，数量分别为6家、24家、13家。

其中，市场竞争类企业分别为：上汽集团、绿地集团、上港集团、上海电气、上海实业、上海建工、华谊集团、隧道股份、光明食品、东方国际、东浩兰生、锦江国际、上海仪电、交运股份、华虹集团、百联集团、华建集团、上海建科、上化所、上缆所、自仪院、衡山集团、联交所、长江联合。

其中，上汽集团、绿地集团、上港集团、上海电气、上海建工、华谊集团、隧道股份、交运股份、华建集团这9家企业都已实现整体上市。此外，上缆所已经划给申能集团。

业内人士认为，这意味着，除去上述10家企业，其他的14家市场竞争类企业将是上海国资国企改革中，下一步推进混合所有制改革的重点。

服从服务国家战略

在业内看来，上海坚持推进混合所有制改革，但强调目的在于促进国有企业转换经营机制，而非“一卖了之”。其中，突出本地国资国企改革服从服务国家和上海本市战略。

根据《方案》，上海将着力优化国资布局结构，巩固国有经济主导地位。主动参与服务“一带一路”倡议，开展国际化经营，提高全球配置资源能力，推动国有企业在国际国内两个市场联动发展。主动服务区域协调发展战略，加强与长江三角洲、长江经济带以及国内重点区域合作，推动各类企业优势互补、共赢发展。主动服务上海建设“五个中心”和打响“四大品牌”，打造一批具有核心竞争力的名品、名企、名家、名园。

同时，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，参与世界级先进制造业集群建设，在汽车、电子信息、民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工等领域发挥主力军作用。

上海国企改革基金负责人、上海国盛资本管理有限公司总经理周道洪对上证报表示，上海应当以长三角为广阔腹地，围绕打造现代产业体系、战略性新兴产业和培育具有全球竞争力的世界一流企业，围绕企业家培养和企业家精神发育，深入推进国资国企改革，形成混合所有制经济融合发展、跨行政区划协同发展的新生态，提振经济总体活力。

他还认为，上海要加快国资国企资本化进程，探索国资基金化运作，把国资国企从原来比较固化的实物形态、企业形态转化为流动性强、充满活力的价值形态、资本形态。“这样，国有资本可望充分释放活力、展现张力，发挥酵母效应。”( 宋薇萍)

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